僵持了9天的巴以美戴维营会谈出现了戏剧性变化。19日晚，美国白宫发言人刚刚宣布三方首脑会晤已无果而终，克林顿却又宣布在他赴日参加八国集团首脑会议期间，阿拉法特和巴拉克将继续留在戴维营举行会谈。
巴以美戴维营三方首脑会晤于7月11日开始，原定19日结束。然而9天的会谈未能弥合巴以在耶路撒冷主权等关键问题上的巨大分歧。
去年9月，巴以达成的《沙姆沙伊赫备忘录》规定，双方将于今年9月13日结束最终地位谈判，并签订永久性和约。然而，举行了37轮谈判之后，双方在耶路撒冷地位、巴难民回归、犹太人定居点、边界划分、水资源分配等关键问题上的分歧依旧。今年5月24日，以色列被迫单方面撤出黎巴嫩后，巴勒斯坦深受鼓舞。7月3日，巴解中央委员会全会决定，不管巴以谈判的结果如何，以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国都将在9月13日成立。
巴以和谈长期僵持，巴方宣布要单方面建国，以方则威胁要收回自治区，矛盾激化的可能性越来越大。面对这种形势，将于明年1月卸任的克林顿虽对戴维营会谈能否成功并无充分把握，但仍然下定决心举行首脑会议，以求打破僵局。因为，中东的稳定事关美国的战略利益，由于巴以双方已充分了解彼此的谈判底线，只有双方领导人直接会晤，才有可能打破谈判僵局、取得历史性突破。
戴维营会谈实际上是巴以美三方战略利益的谈判。巴以都指望美国为中东和谈提供巨额经济援助。当年，美国为了促成埃以和约，花费了200多亿美元，不言而喻，美国得到的战略利益自然更多。现在，巴建国要求美方援助400亿美元，其中200亿美元用于补助难民。以色列要求170－400亿美元援助用于撤军安排。落实这两笔巨款是戴维营会谈成功的经济保障。卸任在即的克林顿能否说服国会落实这笔美元承诺，前景并不乐观。
巴拉克和阿拉法特都面临来自内部的巨大压力。为了争取国内民众支持，巴拉克重申和谈的5点底线：统一的耶路撒冷主权属以色列、不接受1967年边界、保留绝大部分犹太定居点、西岸不许驻外国军队、拒绝巴难民回归。阿拉法特则强调巴和谈底牌是：收回全部1967年被占领的土地、建立耶路撒冷为首都的巴国、拆毁全部定居点、难民回归。
以巴的谈判底线似乎水火不相容。戴维营会谈却要努力在不可能中达成折中方案，这便是克林顿面临的另一考验。克林顿采取的策略主要有两条：一是以“土地换土地”，解决领土问题，即以色列撤出80％的西岸地区，另外的15％租借若干年，拆除零散定居点，其余定居点则用别处的土地换取；二是“扩大概念”，解决耶路撒冷问题，即扩大耶城面积，分为东西两部分，巴以双方各得部分主权。
但问题并不仅仅存在于巴以之间，耶路撒冷等问题事关整个伊斯兰世界。阿拉法特称，即便就耶城地位问题达成协议，他也不会马上签字，他必须征求沙特、埃及等阿拉伯国家的意见，因为，耶路撒冷是伊斯兰教的圣地。而难民问题事关所有与以色列相邻的国家，它们自然也要求有发言权。难怪克林顿叹道，戴维营会谈是他遇到的最困难、最复杂的谈判。
一个世纪的巴以民族冲突，不可能在数天内解决，但双方达成原则协议的可能性依然存在。
（本报特拉维夫7月20日电）
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